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索引號: 595718678/201808-00263 信息分類: 規范性文件發布
發布文號: 天政辦〔2018〕30號 主題分類: 通知  
名稱: 天長市人民政府辦公室關于印發天長市第三次全國土地調查實施方案的通知 生成日期: 2018-08-22 08:16
關鍵詞: 信息來源: 天長市人民政府
內容概述: 瀏覽次數: 1022
天長市人民政府辦公室關于印發天長市第三次全國土地調查實施方案的通知

    各鎮人民政府、天長街道辦事處,市政府有關部門、直屬機構,滁州高新區:

為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔2017〕48號)精神,確保我市第三次全國土地調查工作順利開展,根據《第三次全國土地調查總體方案》,市第三次全國土地調查領導小組辦公室擬定了《天長市第三次全國土地調查實施方案》,并已通過安徽省第三次全國土地調查領導小組辦公室審核。現將該方案印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                            2018年8月13日

 

天長市第三次全國土地調查實施方案

 

土地調查是我國法定的一項重要制度,是一項重大的國情國力調查,是查實查清土地資源的重要手段。根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發2017〔48〕號)要求,依據《第三次全國土地調查總體方案》《第三次全國土地調查實施方案》《安徽省第三次全國土地調查實施方案》規定,為切實做好天長市第三次土地調查工作(以下簡稱三次調查),結合天長市實際,制定本方案。

一、基本概況

天長市地處安徽省的最東部,地處東經118°40′-119°12′、北緯32°27′-32°58′之間,南北長約56公里,東西寬約53公里,除西面與本省來安縣相連,其余三面均與江蘇省接壤。全市總面積1754平方公里,2016年度土地變更調查耕地面積98562.26公頃,總人口63萬,下轄14個鎮、1個街道辦事處、1個省級經濟開發區。

二、目標和任務

(一)主要目標

按照國家的統一技術標準和我省的具體要求,采用先進技術方法,全面查清天長市范圍內的土地利用狀況、土地權屬狀況和土地資源變化情況,掌握真實的土地基礎數據,實現土地資源基礎數據的信息化管理,進一步完善土地調查、監測和統計制度,為政府決策和經濟社會發展提供基礎支撐。

(二)工作任務

在天長市第二次土地調查成果基礎上,按照統一的技術標準,利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖(DOM)為基礎,在全市范圍內調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;建立互聯共享的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的天長市土地調查數據庫,完善互聯共享的網絡化管理系統;健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。具體任務如下:

1.土地利用現狀調查

(1)農村土地利用現狀調查。按照統一的土地調查技術標準,以統一提供的調查底圖為基礎,參照國家提取的變化信息及日常國土資源管理資料,開展內業判讀,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全市耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況,查清建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

(2)城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用天長市城鎮地籍調查成果、農村地籍調查成果、高分辨率的航空正射影像、不動產登記成果、城鄉規劃、地形圖等資料,對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查,查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.土地權屬調查

將城鎮國有建設用地范圍外的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中,對發生變化的開展補充調查。

3.專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類成果資料,結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

(1)耕地細化調查。重點對河道和湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地、沙荒耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

(2)批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上,查清批準用地范圍內土地利用的實際狀況,為持續開展批后監管,促進土地節約集約利用提供基礎。

(3)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。對耕地等別成果進行更新完善,將耕地等級調查評價成果落實到土地利用現狀圖上,形成全市耕地等級調查評價專項數據庫,支撐耕地質量的保護與建設工作。

4.土地利用數據庫建設

(1)建立天長市土地調查數據庫。按照國家統一編制的數據庫標準,采用全省統一的建庫軟件,開展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地等別成果專項數據庫建設,實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和其他專項調查成果的綜合管理。

(2)建立土地調查數據分析與應用平臺。基于天長市土地調查和專項調查數據庫,利用大數據及云計算技術,建設土地調查數據綜合分析與服務平臺,實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據綜合分析應用,結合自然資源管理和國土資源管理需要,開發相關應用分析功能,提高三次調查成果對管理決策的支撐服務能力。

5.成果匯總

(1)數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上,逐級匯總市、鎮、行政村內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

(2)成果分析。根據三次調查數據,結合二次調查、變更調查等相關成果,開展各類土地利用狀況分析。對第二次土地調查以來耕地的數量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析;對城鎮土地利用情況進行綜合分析,評價土地利用的集約節約程度,預測變化趨勢,為生態文明建設、國土空間用途管制、自然資源管理提供基礎依據。根據三次調查及分析結果,編制三次調查報告。

(3)數據成果制作與圖件編制。基于三次調查數據,制作系列數據成果,面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務,滿足各行各業對三次調查成果的需求,最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。利用計算機輔助制圖等技術,編制市、鎮、村等各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、工作內容和責任分工

(一)工作內容:

(1)準備工作;

(2)宣傳和培訓;

(3)調查底圖制作;

(4)土地利用現狀調查;

(5)土地權屬調查;

(6)專項用地調查;

(7)土地調查數據庫及管理系統建設;

(8)統一時點更新;

(9)調查成果質量檢查及驗收;

(10)調查成果匯總和上報。

(二)責任分工:

1.縣級

(1)調查資料準備,制定實施方案和技術設計;

(2)確定鄉(鎮)級調查區域界線;

(3)宣傳培訓;

(4)確定作業單位;

(5)開展土地利用現狀調查工作;

(6)開展專項用地調查統計;

(7)建設縣級土地調查數據庫和管理系統;

(8)負責權屬調查和權屬爭議調處工作;

(9)組織對調查成果進行自檢;

(10)負責調查成果匯總和上報。

2.鄉(鎮)級

(1)宣傳及提供相關調查資料;

(2)組織參與轄區內土地權屬界線調查和土地權屬爭議的調處;

(3)配合調查隊伍進行土地調查。

四、技術路線與方法

(一)技術路線

依據國家統一下發的高分辨率遙感影像以及內業比對提取的變化信息,充分利用已有土地調查資料、不動產權籍調查登記成果、地理國情普查數據等工作的基礎資料及調查成果,采用“3S”一體化外業調查等技術,按照國家整體控制和地方細化調查相結合的方法,準確查清全市城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況,利用 “互聯網+”技術核實調查數據真實性,充分運用大數據、云計算和互聯網等技術,建立土地調查數據庫。經逐級完成質量檢查合格后,建立天長市土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上,開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更以及調查成果評價、應用等工作。

(二)技術方法

1.采用“3S”一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。在國家統一下發的調查底圖和提取的變化圖斑的基礎上,結合日常國土資源管理相關資料,進一步提取變化圖斑信息,制作外業調查數據,采用“3S”一體化技術,逐圖斑開展實地調查,細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對實地調查地類與國家內業預判地類不一致的圖斑,實地拍攝帶定位坐標的舉證照片上報。

2.利用地籍調查等成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用現勢性強的高分辨率航空正射影像圖、地籍調查和不動產統一登記成果、各類建設規劃成果,開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

3.采用內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫。按照全國統一的數據庫標準,采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術,結合國家下發的調查底圖和自主提取的變化圖斑數據,利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集,實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接,形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫。

4.基于“互聯網+”技術開展內外業核查。利用“互聯網+”技術,對調查初步成果開展全面核查。國家、省采用計算機自動比對和人機交互檢查方法,對報送成果進行逐圖斑內業比對,檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性,對存在問題圖斑開展在線互聯核查,必要時進行外業實地核查。

5.基于增量更新技術開展統一時點數據更新。按照第三次調查數據庫標準,結合2019年度土地變更調查工作,獲取土地調查成果統一時點變化信息,開展實地調查,形成增量更新數據,將土地利用現狀調査成果時點統一更新到2019年12月31日。

6.基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數據、云計算等技術,面向政府、社會公眾等不同特點,優化數據處理效率,提供三次調查成果快速共享服務;開展各類自然資源、重點城鎮節約集約用地分析,形成三次調查數據成果綜合應用分析技術機制。

(三)工作流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、調查準備

1.編制實施方案和技術設計

編制天長市三次調查實施方案,對調查作業單位提交的技術設計進行審查,報省三調辦批準。

2.人員培訓

組織對參加調查人員進行培訓,明確調查任務和主要內容、統一地類標準和成果要求,規范作業程序和調查方法,確定調查原則和工作紀律,保證調查工作進度,確保調查成果質量。

3.做好宣傳

通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和渠道,加大力度宣傳三次調查的重要意義,提高全社會對本次調查工作重要性的認識,創造良好的輿論環境。

4.開展試點

根據實際情況,選擇城鄉結合部等典型區域的行政村或片區開展試點,組織所有調查人員共同參與調查,重點針對工作流程、技術方法和要求等方面開展試點摸索,總結經驗,為全市全面開展調查做好帶頭示范。

5.收集資料

(1)遙感資料。收集全市2017年4月0.1米分辨率航空遙感正射影像圖等相關資料。

(2)基礎地理資料。收集全市數字線劃圖、數字高程模型、地名地址等基礎地理資料。

(3)權屬調查資料。收集全市農村集體土地所有權確權登記成果,城鎮國有建設用地以外的國有土地使用權登記成果,相關《土地權屬界線協議書》《土地權屬界線爭議原由書》等調查成果。

(4)地類調查資料。包括原土地調查數據庫、土地利用圖、調查手簿、田坎系數測算原始資料等地類調查相關圖件、表格、文本和數據庫等。

(5)土地管理有關資料。包括永久基本農田劃定、土地利用規劃、建設用地審批、土地整治、土地執法、耕地后備資源調查等圖件、數據和文字報告資料。

(6)其他資料。全市地理國情普查成果、城鄉規劃、交通路網、土壤普查、林業調查成果、各類自然資源保護區、生態控制紅線等相關資料。

6.儀器、工具和設備準備

包括 GNSS 定位測量設備、皮尺、計算機、平板電腦(內置調查軟件,定位精度亞米級)、移動通信設備、手持激光測距儀、全站儀、軟件系統等。

六、土地利用現狀調查

(一)總體技術要求

1.數學基礎

采用2000國家大地坐標系,高斯-克呂格投影,按3°分帶,1985國家高程基準。

2.調查比例尺

農村土地利用現狀調查采用1:5000比例尺,城鎮村莊內部土地利用現狀調查采用1:2000比例尺。

3.地類圖斑

三次調查以圖斑為基本單元開展調查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。單一地類地塊,以及被行政區、城鎮村莊等調查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。

對飛入飛出地的調查,一般按照“飛出地調查、飛入地匯總”的原則開展,也可根據實際情況協商調查,保證調查成果不重不漏。

4.調查精度

圖斑的最小調查(上圖)面積按調查地類分別為100平方米、200平方米、400平方米和600平方米。其中,建設用地實地面積超過100平方米的需調查上圖;設施農用地面積超過200平方米的需調查上圖;農用地(不含設施農用地)實地面積超過400平方米的需調查上圖;其他地類實地面積超過600平方米的需調查上圖。

5.土地利用現狀分類

采用《第三次全國土地調查工作分類》(以下簡稱《工作分類》)。

6.調查底圖獲取及制作

農村土地利用現狀調查,采用國家提供的2017年7月1日至2018年8月31日優于1米分辨率的遙感影像資料;城鎮村莊內部土地利用現狀調查,應用2017年4月0.1米分辨率的航空遙感數據,制作正射影像圖。

7.耕地坡度分級和田坎系數

將省土地調查辦公室統一制作的坡度圖與耕地圖斑疊加,確定耕地圖斑的坡度級。

田坎系數沿用第二次土地調查時測算的田坎系數。

(二)調查界線及控制面積的確定

調查界線繼承最新年度土地變更調查界線。縣級調查界線如果發生變化需要調整,依據民政部門行政區劃調整相關文件調整,報自然資源部審核備案后,由省統一調整;鎮級調查界線依據市人民政府相關文件調整。

全市調查界線圖由省土地調查辦統一制作,并計算確定調查區域控制面積。

(三)農村土地利用現狀調查

1.地類調繪方法與補測

按照《工作分類》,對需外業調查核實的圖斑逐一進行地類認定。土地利用現狀調查主要采用綜合調繪法。綜合調繪法是內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的調繪方法。具體做法是:依據國家下發的最新高精度遙感影像和提取的變化圖斑,疊加國土資源管理數據及相關部門調查數據,制作外業調查數據。將外業調查數據導入帶定位功能的移動外業調查設備或打印外業調查紙圖,輔助開展外業實地調查工作。實地逐圖斑調查圖斑地類,調繪圖斑邊界,記錄圖斑編號、地類編碼、權屬單位和其他屬性信息。

依據影像和實地現狀,開展全覆蓋的圖斑勾繪和地類判讀,并依據影像對界線進行調整。對實地地類、邊界與基礎庫或內業判讀信息一致的,無需重新調繪,直接標記,記錄相關調查信息;對實地地類、邊界與基礎庫或內業判讀信息不一致的,應進行實地調繪。對影像未能反映的新增地物應進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法,為了提高調查的效率和成果精度,符合條件的地塊采用GPS儀器補測法,不符合條件的地塊可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求:補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大誤差不超過2倍中誤差。

2.地類認定

依據《工作分類》,按照圖斑的實地利用現狀認定圖斑地類。“批而未用”土地按實地利用現狀認定地類;臨時用地按圖斑原地類認定。

3.實地舉證

按照以實地現狀認定地類的原則,對國家內業提取的變化圖斑進行調查核實,對外業調查結果與國家內業判讀結果不一致,應使用帶衛星定位功能和方向傳感器的設備,利用國家統一下發的“互聯網+”舉證軟件,拍攝包含圖斑實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包,報送至國家舉證平臺。為保證實地現狀與調查成果的一致性,省級將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據,對地方調查成果進行全覆蓋檢查。

(四)城鎮村莊土地利用現狀調查

對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查。充分利用全市地籍調查數據庫成果和不動產統一登記成果,查清城鎮內部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況。

1.資料收集

城鎮地籍調查數據庫、農村地籍調查數據庫、2017年4月0.1米分辨率的航空遙感影像、城鎮規劃圖、大比例尺地形圖。

2.調查底圖

依據2017年4月0.1米分辨率的航空影像制作1:2000的城鎮村莊土地利用現狀調查底圖。

3.土地利用現狀調查

城鎮村莊土地利用現狀調查,以城鎮和農村地籍調查數據庫成果為基礎開展,將城鎮和農村地籍調查宗地成果同類合并,按照三次調查《工作分類》歸并地類,被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑,道路、水系、綠地等應單獨劃分圖斑,對有多種用途的宗地應按照主要用途調查,對于超大型宗地應按照宗地內用途劃分為不同圖斑。

對城鎮和農村地籍調查數據庫未覆蓋和城市擴張等產生的新建區域,可參考最新的影像圖與近期規劃圖、地形圖,由當地國土所(分局)組織社區或村委會相關人員配合作業單位,采用室內勾繪和實地核實相結合的方法,確定城鎮、村莊內部的的土地利用類型。

城鎮村莊土地利用現狀調查按照三次調查《工作分類》匯總。

七、權屬界線復核與補充調查

權屬調查原則上以村民小組為基本單位。天長市農村集體土地所有權確權登記到村民小組工作已于2017年完成,村民小組權屬界線,依據農村集體土地所有權調查成果轉繪到土地調查底圖上。城鎮以外的獨立國有土地使用權界線,依據集體土地所有權調查成果轉繪到土地調查底圖上。城鎮內部的國有土地使用權界線不調查。

在權屬界線上圖過程中,因成圖精度等客觀因素,部分與遙感影像產生位移的,根據協議書描述轉至相關位置,并提交登記部門審核,對于無異議的可進行相關調整,有異議的不進行調整。盡量避免因這類問題產生細小的圖斑。

權屬界線發生變化的,按照集體土地所有權和不動產調查相關規定,重新開展權屬界線調查并完成上圖。

八、數據接邊

在完成本轄區土地調查工作后,應及時進行相鄰行政區之間的地類、權屬等接邊工作,要求邊界兩邊數據建立拓撲結構,各要素之間拓撲關系正確。

縣級接邊工作由滁州市三調辦統一組織,市級接邊工作由省三調辦統一組織。

九、專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。

(一)耕地細化調查

對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑,參考相關部門的有關資料,根據耕地的位置和立地條件,開展細化調查,并標注相應屬性。包括河道和湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地等。

(二)批準未建設的建設用地調查

當年新增或歷年來土地變更調查數據庫中的批準未建設的建設用地圖斑按實地現狀進行調查。國家統一將在部監管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級土地調查成果上,形成批準未建設的建設用地圖層下發各地。

(三)耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價

對耕地等別成果進行更新完善,將耕地等別調查評價成果落實到最新的土地利用現狀圖上,形成耕地等別調查評價專項數據庫,支撐耕地質量的保護與建設工作。

十、土地調查數據庫建設

三次調查數據庫建設采用國家規范標準、地方分級建設、成果統一匯交的模式開展。

(一)建設目標

數據庫及管理系統建設的目標是,以本次調查形成的土地利用、土地權屬、正射影像等數據為基礎,利用計算機、GIS、數據庫和網絡等技術,建設覆蓋全市集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫。建設互聯互通的土地調查數據庫管理系統,滿足各級政府對土地基礎數據的需求。

(二)總體要求

依據《土地利用數據庫標準》和《第三次全國土地調查數據庫建設技術規范》等標準開展三次調查數據庫建設。數據庫和管理系統建設要在技術指標、標準體系、數據庫結構等方面具有系統性,采用標準的空間數據交換格式,使成果數據正確匯交和共享,適時進行數據更新和維護,維持數據的現勢性,實現省、市、縣三級之間的互聯互通。

(三)內容和基本要求

土地調查數據庫以縣為單位建設,主要內容包括:基本地理信息、土地利用數據、土地權屬數據等矢量數據,數字高程模型(DEM)數據、正射影像圖(DOM)數據、掃描影像數據等柵格數據,以及專項用地統計調查數據,并包括專題圖數據(標準分幅土地利用圖、經過縮編的縣級土地利用掛圖等)和元數據。

(四)主要步驟和建庫流程

數據庫建設主要步驟包括:數據庫建設方案設計、矢量化底圖準備、圖件掃描和幾何糾正、圖形和屬性數據采集、分幅數據接連、拓撲關系構建、數據檢查與入庫等。根據數據源和使用軟件,設計符合《第三次全國土地調查技術規程》(以下簡稱《規程》)及數據庫標準的數據庫建設流程。

十一、成果質量控制

為了保證三次調查成果的真實性和準確性,調查成果需縣級自檢、市級復檢、省級驗收三級檢查。采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量。

天長市三次調查辦公室對本地區土地調查成果質量負責,組織對調查成果進行100%全面自檢,確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。檢查調查成果是否齊全、完整;利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規范性;以外業實地檢查為主,現場檢查圖斑地類、權屬及相關調查內容的正確性,并利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等調查精度是否滿足要求。檢查全過程應當記錄,包括質量問題、問題處理以及質量評價等記錄,記錄必須及時、認真、規范。根據自檢結果組織對調查成果進行整改,編寫自檢及整改報告,報市級檢查和匯總,請求市級復檢和省級驗收。

十二、統一時點更新

三次調查數據統一時點為2019年12月31日。為了保證匯總數據的時效性,采用變更調查的方法對已完成的調查成果進行更新。

更新的主要內容包括調查界線、權屬和地類信息。調查界線、土地權屬、地類等信息有變化的,更新到統一時點,并更新已建成的數據庫。

十三、成果匯總

成果匯總包括土地調查成果匯總和專項調查成果匯總。匯總內容主要包括數據匯總、圖件編制、成果分析和文字報告編寫等。

(一)數據匯總

以土地調查數據庫為基礎,按省級確定的行政區域調查界線和控制面積為基準,按照三次調查規定的具體內容和匯總方法,由地類圖斑逐級匯總本市行政區域內的農村和城鎮土地利用現狀、權屬數據以及其他專項調查數據。

(二)圖件編制

在成果匯總階段,編制分幅土地利用現狀圖,標準分幅土地利用現狀圖比例尺和調查內容與原始調查圖件一致。根據需要,可按行政區域編制土地利用掛圖和其他專題圖件,掛圖以分幅土地利用現狀圖為基礎縮編。

1.標準分幅土地利用現狀圖編制

以調查底圖為基礎,統一采用《規程》規定的圖示圖例,由數據庫生成含有行政區域界線、權屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現狀電子圖。標準分幅土地利用現狀圖比例尺和調查內容應與原始調查圖件一致。

2.土地利用掛圖和專題圖件的編制

掛圖成圖比例尺選為1:5萬。利用計算機輔助制圖等技術,通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時,應正確反映制圖區域的土地利用分布規律、特點和各要素間的相互關系,應在土地調查數據庫基礎上采用人機交互方式編制,應按《規程》規定的土地利用現狀分類和統一的選取指標表示地類圖斑,應定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內容須作技術處理,以防失密。

(三)成果分析與文字報告編寫

在成果分析的基礎上,編寫包括工作情況、技術方法、數據庫建設、成果分析等內容的文字報告。

1.成果分析

根據三次調查數據,并結合第二次土地調查及年度土地變更調查等相關數據,開展土地利用狀況分析。對第二次土地調查完成以來耕地的數量、等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用集約節約程度;匯總形成各類自然資源數據,并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析,為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果,編寫三次調查分析報告。

2.文字報告編寫

工作報告應主要包括調查區域的自然、經濟、社會等基本概況,以及調查的目的、意義、目標、任務,組織實施與保障措施,完成的主要成果,經驗與體會及其他需要說明的情況等內容。技術報告應主要包括調查的技術路線與技術方法、工藝流程、質量檢查及保障措施,調查中出現的問題及處理方法,應用新技術及效果等內容。數據庫建設報告應主要包括數據庫建設流程、軟硬件配置、數據庫內容與功能、維護與更新等內容。成果分析報告應主要包括土地利用結構、各類土地的分布與利用狀況、與以前調查成果的對比,以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內容。

十四、調查成果

主要包括:數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地調查數據庫成果等。

(一)數據成果

1.土地分類面積數據;

2.土地權屬信息數據;

3.城鎮村莊土地利用分類面積數據;

4.耕地坡度分級面積數據;

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地分等定級調查評價等專項調查數據。

(二)圖件成果

1.土地利用現狀圖件;

2.土地權屬界線圖件;

3.城鎮村莊土地利用現狀圖件;

4.第三次土地調查圖集;

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地分等定級等專題圖件、圖集;

6.圖幅理論面積與控制面積結合圖表。

(三)文字成果

1.第三次土地調查工作報告;

2.第三次土地調查技術報告;

3.第三次土地調查成果分析報告。

4.城鎮村莊土地利用狀況分析報告;

5.第三次土地調查數據庫建設報告;

6.第三次土地調查數據庫質量檢查報告;

7.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地分等定級等專項調查成果報告。

(四)數據庫成果

1.土地利用數據庫;

2.土地權屬數據庫;

3.多源、多分辨率遙感影像數據庫;

4.專項數據庫。

十五、組織實施

(一)計劃進度

2018年6月全面啟動天長市第三次土地調查,至2020年,完成全市調查工作。具體安排如下:

2018年7月底前,開展準備工作,完成調查實施方案編制和宣傳等;

2019年3月底前,完成實地調查和數據庫建設工作,匯交調查成果;

2019年4月底前,完成核查和整改,匯交整改后的調查成果。

2020年1月底前,完成統一時點更新工作。

(二)保障措施

1.組織保障

三次調查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高。各地各有關部門要按照“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施調查。

為加強組織領導,市政府決定成立天長市第三次全國土地調查領導小組,負責土地調查組織實施中重大問題的研究和協調解決。領導小組辦公室設在市國土房產局,負責土地調查日常工作的組織和協調,領導小組成員單位聯絡員定期參加領導小組辦公室工作。其中,涉及調查業務指導和檢查方面的工作,由市國土房產局牽頭負責;涉及調查經費和物資保障方面的工作,由市發改委和財政局負責協調;涉及數據統計和分析方面的工作,由市國土房產局會同統計局負責處理。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各鎮人民政府、天長街道辦事處、滁州高新區管委會要成立相應的調查領導小組及其辦公室,按照市第三次土地調查領導小組統一部署和要求,做好本行政區域的三次調查工作。

2.技術保障

三次調查應嚴格應用國家制定的調查技術標準和規范,同時依據國家和省有關技術規程、細則,制定《天長市第三次土地調查技術設計書》,明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法,分階段分級進行調查質量檢查;保證分階段調查質量。根據土地調查成果多比例尺、多形式的特點,制定以數據為主體的成果標準,明確成果的表達形式,提高成果信息共享程度。

3.機制保障

(1)引入競爭機制。依據政府采購法,按照“公平、公正、公開”的競爭原則,推行項目管理制,擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目承擔單位。項目實施監理制,進行全流程監管,落實質量責任終身追究制度,明確當事人和責任人,在后期應用階段或國土資源管理其他業務工作中發現問題,繼續追究相關單位及當事人責任。

(2)建立檢查驗收制度。采用分階段成果檢查制度,每一階段成果需經檢查合格后方轉入下一階段,避免將錯誤帶入下階段工作,保證成果質量;落實縣級全面自檢制度,確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致,自檢通過后及時申請市級復查和省級驗。

4.經費保障

在省三調辦的指導下,天長市三次調查辦公室編制了我市三次調查經費預算,金額為553.8萬元,已報經市政府批準實施。

5.宣傳培訓

天長市三次調查辦公室應通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和渠道,加大力度宣傳三次調查對促進生態文明建設和社會進步,以及促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義,提高全社會對本次調查工作重要性的認識,創造良好的輿論環境。

天長市三次調查辦公室應按照國家統一的技術方法和要求,制定培訓方案和培訓計劃,安排培訓課程,組織做好對全市土地調查人員以及專業隊伍進行業務培訓。

6.安全與保密

調查工作過程中,嚴格執行各項安全生產規定,落實安全生產責任制。調查結果要逐級匯總上報,按規定程序報批后對外發布。對在調查中所獲得和使用的涉及國家秘密的資料和數據,必須嚴格執行有關規定,確保不發生失泄密問題。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委

辦公室,市人武部辦公室。

天長市人民政府辦公室                  2018年8月13日印發

                                              共印80份

信息發布:王鎮天 信息審核: 王鎮天
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