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  • 索 引 號:595718678/201909-00327
  • 組配分類:規范性文件發布
  • 發布機構: 天長市人民政府
  • 生成日期:2019-09-03
  • 發布文號:天政辦〔2019〕17號
  • 關 鍵 詞:
  • 有 效 性:
  • 信息來源:市政府辦公室
  • 主題導航:國土資源、能源  
  • 信息名稱:天長市人民政府辦公室關于印發天長市國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案的通知
  • 內容概述:

天長市人民政府辦公室關于印發天長市國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案的通知

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各鎮人民政府、天長街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構,滁州高新區管委會,金牛湖新區籌委會:

《天長市國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。 

 

2019年9月3日

 

 

 

天長市國土空間總體規劃(2020-2035年)

編制工作方案

 

為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),加快推進我市國土空間總體規劃編制工作,根據《安徽省自然資源廳轉發自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(皖自然資〔2019〕128號)相關要求,制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。立足資源稟賦、環境承載能力和經濟社會發展階段實際,通過國土空間規劃力求解決天長市國土空間開發、保護和治理中存在的突出問題。適度增加建設用地規模,合理提高開發強度,優化布局各類國土空間,努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。建立以國土空間規劃為基礎,以統一的國土空間用途管制為手段的國土空間開發保護制度。全面提升天長市國土空間治理能力和治理水平,為全面推進生態文明建設和高質量發展奠定堅實基礎,切實促進天長市資源環境與經濟社會協調、可持續發展。

二、工作要求

(一)規劃定位

天長市國土空間總體規劃是對市域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署,既是落實省、滁州市級國土空間規劃要求的主平臺,也是編制專項規劃、詳細規劃的依據,是從戰略性規劃到實施性規劃的重要節點,在空間規劃體系中具有承上啟下的作用。

(二)規劃范圍

規劃范圍為天長市行政轄區范圍,國土面積為1754平方千米。

(三)規劃期限

規劃期限為2020年至2035年,2019年為規劃基期,規劃目標年為2035年,近期年為2025年,遠景展望至2050年。

(四)技術路線

以天長市“雙評估”“雙評價”為基礎,結合發展現狀,提出經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間利用績效和生態整治修復的戰略目標,明確各項約束性和引導性指標。確定市域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局,制定全域規劃分區,明確準入規則,統籌劃定“三條控制線”,明確管控要求,合理控制整體開發強度。統籌市域交通等基礎設施布局和廊道控制要求;提出公共服務設施建設標準和布局要求,構建社區生活圈;提出對城鄉風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、生態修復等重點工程的規模、布局和時序。建立健全規劃傳導機制,明確國土空間分區準入、用途轉換等管制規則,嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。

(五)基礎數據

以第三次全國國土調查成果作為天長市國土空間總體規劃編制的現狀基礎數據,以地理國情普查、地質環境調查和林草、礦產等專項自然資源調查成果、遙感影像、地形數據為補充,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。其他現狀基礎數據采用2019年數據,目前可暫采用最新年份數據。

三、主要工作內容

(一)落實總體發展戰略

1.進行“雙評估”與“雙評價”

對天長市土地利用總體規劃、天長市城市總體規劃等實施情況進行評估,總結規劃實施成效,找出主要問題,明確規劃的重點。

落實上位規劃要求,進行天長市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性“雙評價”。

2.明確戰略與目標

貫徹生態文明、高質量發展理念,落實國家和區域發展戰略,結合天長市自然資源稟賦和經濟社會發展階段,制定國土空間開發和保護的功能定位、發展戰略。

落實安徽省、滁州市國土空間規劃要求,從經濟社會發展、資源環境約束、生態空間保護、空間利用效率、生態整治修復等方面提出2025、2035年分階段規劃目標和約束性、預期性指標,重要指標展望至2050年。

3.推進區域協同

落實長三角一體化發展戰略,明確天長市山水林田湖等自然資源的系統保護與利用要求;確定天長市域城鎮化目標、策略以及市域城鎮體系結構;確定涉及公共安全、有鄰避效應及其他重要的區域性市政設施布局;明確市域城鄉綜合防災減災目標、主要災害類型及其設防標準和防護要求。

(二)明確空間布局和土地使用

1.空間格局

結合國土空間開發保護戰略與目標,立足天長市域自然資源本底,統籌生態、農業、交通、歷史文化等重要保護區域和廊道,分析人、地、產、城、交通關系,構建天長市國土空間開發保護總體格局。

2.控制線體系

形成天長市一二級控制線體系,包括生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界3條一級控制線,歷史文化保護控制線、重要基礎設施廊道控制線等二級控制線。

3.規劃分區

在“雙評價”基礎上,圍繞天長市目標戰略和開發保護格局,結合地域特征和經濟社會發展水平,合理劃定分區,并明確各分區的核心管控目標、政策導向與管制規則。

4.管控體系與管控規則

落實上位規劃的傳導內容與要求,構建“市域—鄉鎮—村莊”三個層面的天長市國土空間管控體系,明確各層面的管控要素、管控重點與管控要求,確定各層面的規劃傳導內容。在規劃分區基礎上,制定土地用途區使用管控規則,嚴格耕地、自然保護地、生態敏感脆弱區等特色區域的用途管制。

(三)統籌重大專項目標

1.自然資源和生態保護利用

提出天長市自然資源要素、重要生態功能區、自然保護地體系、生態廊道等,明確保護要求與保護措施。

2.農業農村發展與農用地保護利用

統籌天長市農業生產布局,提出結構優化以及布局調整的重點和方向,形成適應鄉村振興戰略要求的農用地空間結構和利用方式。明確農業設施用地規模與布局,提出“農業+”和農村一二三產業融合發展的用地需求和規劃指引。

提出耕地與永久基本農田保護、糧食生產功能區、重要農產品生產功能區、農村居民點建設等內容。

3.城鎮發展

提出天長市人口與城鎮化水平、城市建設集中區及鄉鎮發展、產業發展、公共服務設施與社區生活圈、城市設計與城鄉風貌特色等內容。

4.綜合支撐體系

提出綜合交通支撐、市政基礎設施、防災減災規劃等內容。突出城鄉一體化要求,確定天長市域綜合交通體系;按照城鄉全覆蓋原則確定天長市各類市政基礎設施及主要線網布局,構建市政基礎設施網絡;明確天長市防災減災目標、設防標準、防災設施布局與防災減災措施。

5.國土綜合整治與生態保護修復

提出天長市域生態保護修復、國土綜合整治、建設用地存量更新、土地利用優化等內容。

6.鄉鎮規劃引導

明確天長市域各鄉鎮主體功能、空間控制要求、規模指標體系、國土開發保護方向、國土整治與生態修復等管控要求以及準入、退出和轉換規則,在鄉鎮規劃中進一步細化土地用途區以及使用管控規則。

(四)落實實施保障

建立天長市國土空間信息平臺,整合自然資源、經濟社會、空間規劃等相關數據,形成國土空間規劃大數據體系。明確天長市國土空間規劃與各專項規劃、各層級規劃之間的數據對接方式,確保規劃數據的無縫銜接。

健全天長市國土空間用途管制、自然資源有償使用、生態補償、空間管控傳導、區域協調聯動等制度。制定天長市國土空間規劃實施系列政策,指導人口流動、產業投資、金融財稅和資源配置等配套政策。

研究提出天長市國土空間開發利用監測指標體系,利用國土空間信息平臺,設計構建橫向協調、縱向聯動的規劃實施監測評估系統,建立監測預警長效機制。

四、工作成果

天長市國土空間規劃成果包括技術成果和報批成果。

(一)技術成果

技術成果由文本、圖件、數據庫和附件組成。附件包括條文說明、專題研究、基礎資料匯編以及會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。

專題研究主要有:

1.土地利用總體規劃實施評估專題研究

2.城市總體規劃實施評估專題研究

3.資源環境承載能力分析評價

4.國土空間開發適宜性評價

5.區域協同與戰略目標研究

6.生態網絡專題研究

7.土地開發利用潛力研究

8.市域分區劃定與管控研究

9.公共服務設施與城鄉社區生活圈研究

(二)報批成果

在技術成果基礎上,按“明析事權、權責對等”原則進行梳理、提煉,形成報批成果。

五、工作組織

天長市國土空間總體規劃由天長市人民政府組織編制,并成立相應的領導組、采購小組、工作小組,組建編制技術團隊。

領導組。成立天長市國土空間總體規劃編制工作領導組,市人民政府主要領導為組長、相關部門負責人為成員,負責審定工作方案、協調相關部門、審查規劃成果,決定規劃重大問題,落實工作經費。

采購小組。成立天長市國土空間總體規劃編制單位采購小組,天長市委副書記為組長,自然資源主管部門牽頭,聯合發展改革、生態環境、住建、交通、審計、財政等部門,負責選定國土空間總體規劃編制單位并確定編制費用。

工作小組。成立天長市國土空間總體規劃編制工作小組,天長市委副書記為組長,市政府常務副市長為副組長,自然資源主管部門牽頭,聯合市政府辦、高新區、發展改革、生態環境、農業農村、住建、交通、水利、文化旅游等部門和各鎮街,建立協作聯動機制,負責組織開展具體工作、召開部門聯席會議,對各類問題進行協調。

編制技術團隊。組建多學科、專業化、綜合性相結合的規劃編制技術團隊,團隊應包括城鄉規劃、土地規劃、生態環境、綜合交通、市政工程等方面的專業技術人員。

六、進度安排

按照2020年年底前完成市國土空間總體規劃編制的要求,倒排工作計劃,分四個階段推進。

第一階段(2019年7月-8月)。成立市國土空間總體規劃編制領導組,制定具體工作實施方案,開展兩規的“雙評估”前期工作。

第二階段(2019年9月-11月)。按照自然資源部印發的“雙評價”工作技術指南,開展“雙評價”工作,11月底前形成評價成果,作為國土空間規劃編制的基礎和前提。

第三階段(2019年12月-2020年6月)。在“雙評估”與“雙評價”的基礎上,開展重大專題研究,包括區域協同與戰略目標研究、生態網絡專題研究、土地開發利用潛力研究、市域分區劃定與管控研究等,完成天長市國土空間總體規劃的評審稿,并通過專家審查。

第四階段(2020年7月-11月)。結合意見,完善天長市國土空間總體規劃編制成果,報相關部門審查、待批。

七、保障措施

(一)注重輿論引導

通過政務公開、新聞報道等形式加大規劃編制工作宣傳力度,主動開展規劃編制工作解讀,普及規劃理念方法,提高公眾對規劃的認知。積極回應社會關切,堅持開門做規劃,多征求意見、多方案比選,倡導公眾積極參與,為規劃編制建言獻策。

(二)落實經費保障

將國土空間規劃編制工作經費納入財政預算,保障國土空間規劃編制工作順利進行。

 

附件:1.天長市國土空間總體規劃編制工作領導組成員名單

  1. 天長市國土空間總體規劃編制單位采購小組成員名單

3.天長市國土空間總體規劃編制工作小組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

天長市國土空間總體規劃編制工作領導組

成員名單

 

組  長:賀家平  市委副書記、市長

副組長:陳  軍  市委副書記

        張宏生  市委常委、常務副市長

        陳學文  市政府副市長

        周繼安  市政府副市長

        周巧玲  市政府副市長

        張友軍  市政府副市長、市公安局局長

成  員:呂傳華  滁州高新區管委會主任

王金友  市資源規劃局(林業局)局長

張文杰  市發改委主任

潘中勇  市財政局局長

陳向陽  市經信局局長

周思國  市住建局局長

於旌方  市交通運輸局局長

馬素莉  市生態環境分局局長

朱宏文  市水利局局長

葛義林  市城管局局長

吳月茂  市商務局局長

呂春平  市應急管理局局長

何  永  市科技局局長

葉恒田  市農業農村局局長

曹文香  市文旅局局長

劉漢昌  市統計局局長

李玉寶  市數據資源管理局局長

雍樹貴  市政府辦公室(市扶貧辦)副主任

陸曉東  市公安局副局長

吳九云  銅城鎮鎮長

陳香元  秦欄鎮鎮長

俞樹彬  汊澗鎮鎮長

王宏偉  天長街道辦事處主任

冼和杰  楊村鎮鎮長

包繼祿  永豐鎮鎮長

張少華  大通鎮鎮長

李訓謙  張鋪鎮鎮長

陳國林  石梁鎮鎮長

丁壽林  新街鎮鎮長

程修榮  鄭集鎮鎮長

袁  平  冶山鎮鎮長

高東軍  仁和集鎮鎮長

曾仁林  金集鎮鎮長

邵啟萍  萬壽鎮鎮長               

領導小組下設辦公室在市資源規劃局(林業局),負責國土空間總體規劃編制具體組織協調及其他日常事務,王金友同志兼任辦公室主任,單連兵同志任辦公室副主任。

附件2

天長市國土空間總體規劃編制單位

采購小組成員名單

 

組  長:陳  軍  市委副書記

副組長:王金友  市資源規劃局(林業局)局長

        雍樹貴  市政府辦公室(市扶貧辦)副主任

成  員:丁曉東  市財政局主任科員

李光軍  市發改委副主任

翁文基  市審計局總審計師

單連兵  市資源規劃局(林業局)副局長

董克彬  市住建局副局長

趙玉龍  市交通運輸局副局長

陳元軍  市生態環境分局工會主席

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

天長市國土空間總體規劃編制

工作小組成員名單

 

組  長:陳  軍  市委副書記

副組長:張宏生  市委常委、常務副市長

成  員:王金友  市資源規劃局(林業局)局長

張宏陽  滁州高新區管委會副主任

雍樹貴  市政府辦公室(市扶貧辦)副主任

周先鋒  市發改委副主任

潘志安  市經信局副局長

單連兵  市資源規劃局(林業局)副局長

董克彬  市住建局副局長

趙玉龍  市交通運輸局副局長

陳元軍  市生態環境分局工會主席

高士凱  市水利局黨組副書記

周玉國  市城管局黨組成員

周福明  市商務局副局長

劉  偉  市應急管理局副局長

葛天宇  市科技局副局長

施建國  市農業農村局副局長

王  禮  市文旅局黨組成員

溫冬萍  市統計局黨組成員、總統計師

徐正平  市數據資源管理局主任科員

陸曉東  市公安局副局長

徐家宏  天長街道黨工委副書記

黃玉龍  銅城鎮黨委委員

宋德寶  汊澗鎮副鎮長

李正軍  新街鎮黨委副書記

王秀彬  萬壽鎮黨委副書記

孫文軍  永豐鎮副鎮長

施列榮  大通鎮副鎮長

王義田  金集鎮副鎮長

胡江源  冶山鎮副鎮長

李友明  楊村鎮副鎮長

周瑞高  仁和集鎮副鎮長

陳世銘  鄭集鎮副鎮長

李振萍  張鋪鎮副鎮長

梁  明  秦欄鎮副鎮長

卜愛梅  石梁鎮副鎮長

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委

監委機關,市人武部辦公室。

天長市人民政府辦公室                    2019年9月5日印發

 

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